Cuenta sectorial
1. Situación actual
a. Política de Innovación para la Competitividad.
La institucionalidad para la innovación consiste en un Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad, CNIC, de carácter asesor; una Secretaría Ejecutiva para apoyar el trabajo del CNIC; un conjunto de organismos públicos que se articulan bajo un Comité de Ministros presidido por el Ministro de Economía, y una División de Innovación en la Subsecretaría de Economía con una doble función: asistir al Comité de Ministros en el diseño e implementación de los lineamientos estratégicos recomendados por el CNIC y gestionar los recursos del Fondo de Innovación para la Competitividad, FIC.
La estrategia elaborada y recomendada por el CNIC en sus grandes líneas de acción contiene prioridades asociadas al estímulo de clusters de alto potencial de crecimiento, al desarrollo y formación de capital humano de excelencia, al fomento de la innovación empresarial y el emprendimiento innovador, y al apoyo al desarrollo científico.
Dentro de los desafíos pendientes se puede señalar la necesidad de consolidar la institucionalidad: el proyecto de ley aún no es tramitado en el Congreso Nacional. En otro plano, un desafío de carácter más permanente es estimular que las empresas asuman con mayor grado de compromiso el desafío de la innovación para la competitividad. Por último, es necesario mejorar la articulación de todos los actores del sistema nacional de innovación fortaleciendo las redes y vinculaciones, principalmente, entre ciencia y empresa.
En el ámbito de la propiedad intelectual, la actividad –normativa, institucional y registradora– ha aumentado considerablemente. Esto se debe principalmente a los compromisos internacionales adquiridos tanto en tratados de libre comercio como en tratados multilaterales. Desde el año 2003 se han aprobado ocho leyes de propiedad intelectual. Entre las más importantes está la reforma a la Ley de Propiedad Industrial del año 2005, la adhesión de Chile al Tratado de Cooperación en materia de patentes el año 2009 y la reforma a la Ley de Propiedad Intelectual –derechos de autor– que debiera promulgar prontamente el Presidente de la República. Además, se creó la Brigada Investigadora de Delitos en contra de la Propiedad Intelectual el año 2008 y el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial, INAPI, el año 2009.
En cuanto a actividad registral, en Chile anualmente se presentan más de 30 mil solicitudes de marcas y tres mil solicitudes de patentes.
b. Política de Fomento al Emprendimiento y Competitividad de Empresas de Menor Tamaño.
En Chile, operan cerca de 750 mil empresas, de las cuales 78 por ciento corresponde a microempresas, 18 por ciento a pequeñas empresas, 2,7 por ciento a medianas empresas y 1,4 por ciento a grandes empresas. A estas se suman 150 mil empresas registradas formalmente en el Servicio de Impuestos Internos, SII, pero que no exhiben ventas o se clasifican como inactivas, con lo cual el total de empresas vigentes en el país asciende a 900 mil según datos del año 2008.
La alta participación de las empresas de menor tamaño –EMT, definidas como las microempresas, pequeñas y medianas empresas– en el número total de empresas, se revierte al considerar su aporte al total de ventas del sector privado del país. Las microempresas sólo generan el 2,1 por ciento de las ventas totales, las pequeñas empresas el 6,5 por ciento, las medianas el 6,5 por ciento adicional, mientras que las grandes empresas aportan con el 85 por ciento del total de ventas.
En términos de empleo, en cambio, el aporte de las EMT es significativo, llegando a una participación en el empleo total del sector privado de poco más del 60 por ciento.
A partir de esta información es posible observar que si bien las EMT representan el 99 por ciento de las empresas del país, su baja participación en las ventas representa una indicación de bajos niveles de productividad.
A su vez, las empresas inactivas o sin ventas también exhiben una dinámica interesante de mencionar. Anualmente, entre el trece y 17 por ciento del total de empresas del país corresponde a empresas sin ventas o sin registro de actividad económica. Si bien la proporción de empresas inactivas en el país se ha reducido en los últimos años, aún se mantiene un importante número de empresas en esta situación –150 mil en el año 2008–.
Estas cifras evidencian dos de los grandes desafíos que enfrenta el Ministerio de Economía: incrementar la productividad de las EMT y facilitar el proceso de apertura y cierre de empresas, lo que a su vez se traduce en el fomento del ensayo y error, que promueve el círculo virtuoso del emprendimiento.
Por otra parte, el alto grado de heterogeneidad del segmento de EMT presenta desafíos adicionales, que requieren de una política focalizada de promoción del desarrollo del sector.
En el ámbito de la innovación, por ejemplo, se observan grandes diferencias por tamaño de firmas: sólo el 18 por ciento de las microempresas realizan algún tipo de innovación, cifra que aumenta al 31 por ciento para las pequeñas, 46 por ciento para las medianas y 61 por ciento para las grandes empresas. Una situación similar se evidencia con el acceso y uso de tecnologías de información y comunicación, donde más del 95 por ciento de las medianas y grandes empresas tienen computadores, cifra que se reduce a 75 por ciento para las pequeñas empresas y a 35 por ciento para las microempresas.
En otros ámbitos, tales como acceso a financiamiento, capacitación, participación femenina en la administración, acceso a mercados internacionales, se mantienen las diferencias significativas entre tamaños de empresas, lo cual refuerza la necesidad de una política focalizada para el sector.
A partir del terremoto del 27 de febrero de 2010, la actividad empresarial se ha visto considerablemente afectada, particularmente en las regiones de O´Higgins, el Maule y el Biobío, en dónde se ubica el 27 por ciento de las empresas activas del país y se genera el 18 por ciento del empleo del sector privado –1,4 millones de ocupados–.
c. Políticas Pro Competencia.
● Defensa de la competencia:
Se cuenta con una institucionalidad que se ha ido construyendo a lo largo de los años. El Decreto Ley N° 211, del año 1973, sentó las bases del sistema de defensa de la competencia y dio origen a una importante jurisprudencia de sus Comisiones Resolutiva y Preventivas, apoyadas por la Fiscalía Nacional Económica, FNE, como organismo a cargo de las investigaciones.
La FNE fue reforzada con recursos y atribuciones en la reforma legal del año 1999 y, posteriormente, una segunda reforma del año 2003 reemplazó las señaladas comisiones por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, TDLC. El último cambio a la institucionalidad es de julio del año 2009, que incrementó la independencia del TDLC y dio nuevos instrumentos de investigación a la Fiscalía para detectar y sancionar carteles. Hoy nos encontramos en la etapa de implementación de estos nuevos instrumentos.
● Protección de los consumidores:
En este ámbito, se cuenta desde el año 1997 con la Ley N° 19.496, que establece los derechos de los consumidores, las obligaciones de los proveedores, las sanciones por incumplimientos y las funciones y recursos del Servicio Nacional del Consumidor. Esta ley ha mostrado gran dinamismo, lo que se manifiesta en la gran cantidad de mociones parlamentarias que se han presentado para introducir mejoras.
En el último tiempo, el Ejecutivo también ha mostrado interés en su perfeccionamiento, con el envío de proyectos de ley referidos a los mecanismos de reparación de los consumidores frente a infracciones de los proveedores y al mercado del crédito. Asimismo, este interés se ha manifestado en la tramitación de un reglamento sobre el mercado del crédito y otro sobre la exhibición de precios de las farmacias.
● Regulación de servicios básicos:
El país cuenta con una serie de normativas sectoriales sobre regulación de los servicios de telecomunicaciones, servicios sanitarios y energía desde la década de los 80. Esta normativa, en general, establece las obligaciones de los proveedores de estos servicios, las atribuciones de los reguladores y fiscalizadores sectoriales y los principios y procedimientos de regulación tarifaria.
El sector eléctrico es el que ha mostrado en el último tiempo mayor dinamismo en lo que a reformas normativas se refiere, con modificaciones a las normas sobre la regulación de la transmisión y posteriormente a la generación. Pendiente está la tramitación de un proyecto de ley sobre regulación tarifaria de la distribución. Asimismo, recién está comenzando la tramitación de un proyecto que establece procedimientos para la fijación tarifaria en distribución de gas por redes. En cambio, en los sectores de telecomunicaciones y servicios sanitarios se ha observado gran estabilidad normativa, lo que, principalmente en el primero de ellos, ha significado un rezago dados los cambios tecnológicos y de mercado que se han observado en los últimos años.
d. Estrategia Digital.
El desarrollo digital del país tiene una directa relación con la intensidad y profundidad del uso de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, TIC, porque son la plataforma sobre la cual se asienta dicho desarrollo. A pesar de que las cifras de Economía Digital año 2009, entregadas por la Cámara de Comercio de Santiago, muestran que ésta se encumbró a 27 mil millones de dólares para ese año, existe una brecha creciente con otros países. Chile ha empeorado en los índices internacionales en algunos casos, o ha avanzado menos que otras economías en otros casos.
● Los datos del Índice de Competitividad del World Economic Forum, WEF, muestran que las TIC son un tema en el que Chile está consistentemente en los rankings más bajos relativos a nuestro país.
● En el ranking de preparación para trabajar en redes Network Readiness Index, del WEF, se ha retrocedido, después de haber avanzado entre los años 2005 y 2006.
● Se ha reducido la capacidad para responder a la economía digital, según el índice de e-readiness elaborado por The Economist. A pesar de mejorar el puntaje, el país está 30 por ciento por debajo de Dinamarca y Estados Unidos, los dos primeros desde el año 2005. Y la brecha, que el año 2004 era de 23 por ciento, se ha agrandado el año 2007.
● El ranking elaborado por Naciones Unidas sobre e-gobierno –una de las áreas donde el país estaba mejor situados en otros estudios– arroja un lugar 40 para el año 2008, desde el lugar 22 en el año 2005. La preparación para gobierno electrónico bajó 18 puestos debido a que el nuevo índice mide aspectos de lo que se dado en denominar la segunda generación de gobierno electrónico, centrada no tanto en portales web y trámites on line, sino en la inteligencia de gobierno a partir de los datos de gobierno electrónico captado a través del portal y de trámites on line –salto desde e-government a e-governance–.
El sector privado de la economía chilena ha adoptado aquellas TIC que suponen mejoras de procesos y reducción de costos más evidentes, reconociendo mayoritariamente el efecto positivo de uso de TICs en esos ámbitos. Pese a ello, estamos aún por debajo en adopción de TIC respecto a otros países, incluso de la región.
En contraste con este panorama, las personas están crecientemente capacitadas para incorporarse a la economía digital, con un aumento constante en acceso a Internet, una buena penetración de banda ancha y fenómenos como el e-banking –mejor ratio de penetración en América, incluido Estados Unidos y Canadá– o facebook.
e. Políticas sectoriales.
● Turismo:
El turismo es un factor estratégico de desarrollo para el país, convirtiéndose en un potente elemento de descentralización y crecimiento territorial, generando nuevas oportunidades laborales y contribuyendo a una mejor distribución geográfica de la riqueza.
- En 2008 Chile registró la llegada de dos millones 700 mil turistas con un incremento del 6,9 por ciento respecto del año anterior. A su vez, las divisas generadas por turismo receptivo ascendieron a un monto de dos mil 30 millones de dólares.
- La actividad turística total, turismo receptivo, emisivo e interno, representó el 3,11 por ciento del Producto Interno Bruto total país el año 2008.
- El año 2009, la situación económica mundial producto de la crisis financiera internacional y de la pandemia provocada por el virus de la influenza humana afectó el arribo de visitantes registrándose una baja aproximada del 1,2 por ciento. A pesar de ello, el ingreso de divisas al país superó los mil 972 millones de dólares.
- Pese a las cifras alentadoras en cuanto a la llegada de turistas, Chile registra un constante retroceso en el ranking de competitividad turística elaborado por el WEF, el cual ubicó al país en el lugar 57 en 2009, seis puestos por debajo del lugar 51 ocupado en 2008 y doce puestos por debajo del puesto 45 alcanzado en 2007.
- De acuerdo al ranking del año 2009 las grandes fortalezas de Chile no están directamente ligadas al sector turismo sino más bien a aspectos estructurales del país como las reglas de política y regulaciones –lugar 19– y la seguridad del país –lugar 38–. Sin embargo, en aquellos factores que tienen que ver con la industria propiamente tal el país está mal posicionado como por ejemplo, en el desarrollo sustentable de la actividad turística –lugar 64–, en la prioridad de la autoridad hacia el sector turismo –lugar 77–, en infraestructura turística –lugar 69– y en la percepción nacional del turismo –lugar 111–.
● Pesca y acuicultura:
La actividad pesquera en Chile ha logrado situarse como una de las áreas líderes en crecimiento de la economía nacional. Dicho proceso se ha basado en la pesca extractiva y en el acelerado desarrollo de la actividad acuícola. En efecto, el impacto de la acuicultura dentro de la actividad productiva ha propiciado el desarrollo de nuevos productos pesqueros, aumentando su diversidad y elevando el valor agregado de los mismos. Dicho fenómeno se observa al comparar la participación porcentual de las diferentes líneas de proceso –las que han aumentado de nueve en 1980 a 17 el año 2008– en los últimos 29 años, donde ha disminuido la proporción de harina y aceite de pescado, desde 92,4 por ciento en el año 1980 a 56,4 por ciento en el año 2009.
Cabe señalar que para el año 2009, el 54,7 por ciento de los productos congelados proviene de recursos cultivados. En el caso de los productos fresco-enfriados, la proporción es de 87,8 por ciento.
Dentro del contexto económico nacional el sector ha mantenido una participación promedio del 7,3 por ciento de las exportaciones nacionales entre los años 2003 y 2009. Si a éstas se les deduce las exportaciones originadas por el cobre, la participación sectorial alcanza el catorce por ciento. En términos del PIB, el sector pesca logra una participación del 1,3 por ciento entre los años 2003 y 2008.
- Sector extractivo.
Durante los últimos diez años la evolución de los desembarques totales ha mostrado una baja en sus principales recursos pesqueros, lo que ha estado acompañado de una disminución de la flota –a menos de la mitad de las naves que operaron durante el año 2000– que va en concordancia con la menor disponibilidad de recursos y el desarrollo de capturas fuera de la Zona Económica Exclusiva, ZEE.
En relación a los desembarques, la actividad del sector extractivo industrial ha mostrado signos de deterioro en sus niveles, mientras que el sector artesanal ha mostrado aumento en sus niveles. Estos desembarques son complementados con los resultados generados por la acuicultura, la cual presentó una disminución durante el año 2009.
Dentro del sector acuícola, la salmonicultura para el período 2000-2008 concentra un promedio de participación de 78,7 por ciento del total cosechado. Los moluscos –preferentemente choritos– le siguen en volumen con el 15,4 por ciento del total cosechado y finalmente se encuentran las algas con el 5,8 por ciento. Durante el año 2009, el nivel de cosecha alcanzó las 697 mil toneladas, lo cual marca un punto de inflexión a la positiva tendencia del sector, por las caídas en los volúmenes de salmón atlántico que se vieron disminuidas en 48 por ciento debido a los efectos del virus ISA. Se estima, de acuerdo a la disminución de las cosechas en 2009, que fueron afectadas un total de siete mil 800 plazas de trabajo en el sector de proceso de la industria.
- Sector exportaciones.
En promedio, sobre el 75 por ciento de la producción se destinó a la exportación. La valoración de las exportaciones muestra un patrón distinto a la evolución de los desembarques dada la sustitución de la actividad extractiva por la acuícola, lo que permitió mantener un ritmo de crecimiento de las exportaciones. En efecto, a partir del año 2000, la actividad acuícola supera a la extractiva en términos de su aporte en las exportaciones, y durante el año 2009 la acuicultura representó el 62 por ciento del total exportado.
El año 2009 cierra con un valor de tres mil 797 millones de dólares y 1,4 millones de toneladas exportadas. Estas cifras significan una caída de las exportaciones de 7,6 por ciento en valor y un incremento del 5,6 por ciento en volumen respecto al año 2008. Durante el año 2009 se exportó a 122 mercados donde nueve concentraron el 79 por ciento del valor y el 70 por ciento del volumen exportado. Dentro de estos, los más relevantes son Japón, Estados Unidos y China, que representan el 27,3, 18,5 y 11,3 por ciento del valor exportado respectivamente.
- Situación post sismo.
La zona afectada por el sismo es de suma importancia para el sector pesquero. En ella se conjugan diversos aspectos como la relevancia regional dentro del sector pesca, con la presencia de una agrupación relevante de plantas de proceso asociadas tanto al consumo humano directo como indirecto que sufrieron cuantiosos daños en su infraestructura, lo que afectará la operación de la flota y su ritmo productivo; los efectos sobre el sector artesanal ligado a la operación de botes, principalmente en la costa de la Región del Maule; el carácter mono específico en la operación de los botes en las regiones de O’Higgins y del Maule, siendo su principal recurso la merluza común, y la zona de operación de lanchas cerqueras asociadas a recursos pelágicos menores y que están actualmente operando bajo el régimen artesanal de extracción.
- Perspectiva social del sector pesquero artesanal.
En base a información preliminar proveniente del primer Censo Pesquero y Acuicultor, se puede señalar que 71 mil 880 personas –entre armadores, pescadores artesanales, recolectores de orilla, buzos mariscadores, operadores y otros– se desempeñan en el sector pesquero artesanal, de las cuales 51 mil 375 son hombres y 20 mil 505 mujeres.
Respecto al nivel organizacional, se puede señalar que los pescadores están agrupados en 895 organizaciones de las cuales casi el 80 por ciento se organiza a través de sindicatos.
f. Información y Estadísticas Públicas para la toma de decisiones.
El ingreso oficial de Chile a la OCDE requiere avanzar en diversos estándares exigidos por esta comunidad, entre ellos la calidad de la producción estadística.
Durante el año 2010, el INE publicó y publicará nuevos indicadores con los estándares internacionales exigidos por la OCDE, que amplían el abanico de productos que genera la Institución. Estos indicadores son:
● Nuevo Índice de Precios al Consumidor, IPC, desde el ocho de febrero.
● Índice de Remuneraciones, Índice de Costo de la Mano de Obra y el Índice de Puestos de Trabajo, a partir del cinco de marzo.
● Nueva Encuesta Nacional de Empleo, 30 de abril.
● Índice de Costos de Transporte, el 7 de enero.
● Cifras Oficiales del I Censo Pesquero y Acuícola, el 9 de marzo.
g. Política internacional.
El Comité de Inversiones Extranjeras, Cinver, es un servicio público descentralizado que representa al Estado de Chile en sus tratos con aquellos inversionistas que eligen usar el Estatuto de la Inversión Extranjera –Decreto Ley N° 600–. Cinver proporciona información y orientaciones generales a cualquier inversionista respecto al país, su ambiente económico y social, marco jurídico y las políticas hacia la inversión extranjera directa, con el propósito de posicionar a Chile como un lugar atractivo para invertir. Además, coordina misiones de negocios al exterior, organiza y participa en seminarios y conferencias, publica informes regulares sobre el clima de negocios de Chile y las oportunidades de inversión.
2. Principales logros alcanzados entre 21 de mayo del 2009 y 21 de mayo del 2010
a. Política de Innovación para la Competitividad.
● Fortalecimiento de capacidades de I+D y plataformas transversales:
- Se entregó apoyo a cinco nuevos grandes centros Científicos Tecnológicos de Excelencia, proveyendo financiamiento basal para sus planes de desarrollo, con lo que actualmente se cuenta con trece centros.
- Se dio apoyo a 116 proyectos por más de trece mil millones de pesos para la generación de bienes públicos para la innovación e innovación pre-competitiva, a través de Innova Chile de Corfo.
- Se otorgó financiamiento a 322 proyectos de iniciación en investigación, destinado a investigadores jóvenes por un monto de cinco mil 132 millones de pesos, lo que representa un aumento de 57 por ciento respecto de los recursos otorgados en 2006.
- Se entregaron subsidios por cerca de cuatro mil millones de pesos a 24 proyectos de formación de capacidades de I+D en las distintas regiones de Chile.
- Se dio apoyo a once proyectos Fondef – programa de acuicultura de Conicyt por más de mil 500 millones de pesos.
- Se financió la continuidad de dos institutos y dos núcleos de la iniciativa Científica Milenio por cerca de dos mil millones de pesos.
- Gracias al crédito tributario I+D, a diciembre del año 2009 existían doce contratos de I+D, por un monto total de 643 millones de pesos.
● Capital humano para innovar:
- Se destinaron, a través de Conicyt, más de siete mil 600 millones de pesos para financiamiento de 941 becas de doctorado nacional y 164 de doctorado en el extranjero, lo que significa un incremento de 304 por ciento y 55 por ciento respectivamente, en relación al año 2006.
- Se otorgó financiamiento por mil 560 millones de pesos para 125 becas de magíster nacional y en el extranjero.
- Corfo puso en marcha programas de crédito para el financiamiento de estudios de pregrado y postgrado.
- Se destinaron dos mil 188 millones de pesos para dos mil dos becas de inglés orientadas a profesionales del cluster de servicios globales donde, mil 726 subieron su nivel y se financiaron mil 417 becas de inglés para trabajadores del cluster de turismo de intereses especiales, donde 913 elevaron su nivel, según certificación TOEIC. En la misma línea, el registro nacional de personas con dominio del inglés cuenta con más de 41 mil inscritos, lo que facilita la búsqueda de profesionales para las empresas.
- Se financiaron 28 proyectos de inserción de profesionales y de atracción de investigadores hacia Chile.
- Se levantaron 108 perfiles ocupacionales críticos, con sus respectivas traducciones formativas para los clusters de servicios globales, turismo de intereses especiales, alimentario, acuícola y minero.
● Emprendimiento y transferencia tecnológica:
- A través de Innova Chile se apoyó proyectos vinculados al emprendimiento innovador, abarcando todas sus etapas. Es así como se apoyó a 151 proyectos de capital semilla, se amplió la red nacional de incubadoras –que durante el año 2009 apoyó más de mil 200 emprendimientos innovadores– y se fortalecieron las redes de inversionistas ángeles, donde las cuatro redes actualmente operando cuentan con más de 145 inversionistas.
- Además, destacan las iniciativas de emprendimiento corporativo con una inversión de dos millones de dólares y el lanzamiento de una nueva línea de financiamiento para empaquetamiento tecnológico, que apoye a los emprendedores para generar prototipos y pruebas de concepto en el mercado.
- Se subsidiaron 98 proyectos de difusión y transferencia tecnológica por montos que ascienden a tres mil 488 millones de pesos y 31 iniciativas de innovación empresarial por sumas que totalizan más de dos mil 750 millones de pesos.
- A través de Corfo, se apoyó con más de cuatro mil 500 millones de pesos a programas de atracción de inversiones y subsidios en alta tecnología, vinculados principalmente a los clusters priorizados por la política nacional de innovación, junto con el financiamiento de trece proyectos para desarrollo de Centros de Extensionismo, por la suma de 464 millones de pesos.
- Con FIA como brazo ejecutor, se apoyó con cerca de 590 millones de pesos el desarrollo del programa de conectividad rural digital, financiando una red de agro clima a nivel nacional y dos de conectividad inalámbrica en Maule y Biobío.
● Clusters de Alto Potencial:
- Durante el año 2009, 45 por ciento de los recursos del FIC nacional se ejecutaron en los clusters priorizados. De los proyectos financiados con recursos FIC por Innova Chile, el 68 por ciento en términos de recursos y el 61 por ciento en número de proyectos se encuentran vinculados a los clusters priorizados. Destaca la participación de los proyectos del cluster alimentario –trece por ciento–, cluster acuícola –once por ciento– y cluster minero –diez por ciento–.
- Dentro de las convocatorias en 2009 de Innova Chile, vale la pena destacar la de proyectos de agroindustria, vinos y carnes rojas por cuatro mil millones de pesos; el programa de Mejoramiento Genético, por un monto cercano a los diez mil millones de pesos a ejecutarse en varios años; y el desarrollo de programas de mejoramiento de condiciones sanitarias del salmón, con aportes de ocho mil 105 millones de pesos. En este plano es importante destacar el programa de Diversificación de la Acuicultura Chilena convocado por Innova Chile, el cual es una iniciativa en conjunto con Fondef de Conicyt y la División de Innovación del Ministerio de Economía, que tiene por objetivo la promoción de la diversificación mediante financiamiento de I+D a largo plazo, priorización de especies y modificación normativa. La primera convocatoria de Innova Chile se realizó el año pasado para programas integrados por especie y perfiles de proyectos, Fondef tiene aún abierta la postulación. El presupuesto del año 2009 comprometido es de mil 628 millones de pesos.
● Regionalización de la innovación:
- Más de 42 mil millones de pesos, esto es el 61 por ciento del FIC nacional, se ejecutó en regiones distintas de la Metropolitana, lo que en términos de recursos implica un incremento de 35 por ciento respecto del año 2008. Entre otras iniciativas destaca que, a través de Conicyt, se han destinado más de dos mil 500 millones de pesos al fortalecimiento de centros regionales y realización de estudios y actividades regionales relacionadas con ciencia, tecnología e innovación.
- Se desarrolló una convocatoria especial de conectividad rural digital, a través de Innova Chile, con apoyo de FIA, para el desarrollo de aplicaciones, contenidos y capacidades tecnológicas específicas. De 75 proyectos presentados se aprobaron 19, con un aporte de Innova Chile de dos mil 237 millones de pesos. Las regiones beneficiadas con una concentración de once proyectos fueron Biobío, La Araucanía y Los Lagos.
● Cultura pro innovación y pro emprendimiento:
- Conicyt, a través de su programa Explora, llevó a cabo 44 eventos de divulgación científica.
- La División de Innovación del Ministerio de Economía, con el objeto de ofrecer una plataforma web para la dinamización de las conversaciones y prácticas en torno a la innovación, creó el portal de innovación www.innovacion.cl.
- Se realizaron 17 eventos de difusión de la política nacional de innovación en ciudades como Concepción, Temuco, Santiago, La Serena, Isla de Pascua, Copiapó, Valparaíso, Valdivia, Antofagasta y Punta Arenas.
● En el ámbito de la propiedad intelectual:
- El INAPI se abocó a la tarea de gestionar su proceso de instalación institucional.
- Durante el año 2009, el INAPI realizó una serie de actividades de difusión del conocimiento y de fomento al licenciamiento, como charlas y el desarrollo de la ExpoINAPI Inventos 2009, evento que contó con la asistencia de alrededor de 50 mil visitantes.
- Destacan como logros la reducción de los tiempos de tramitación de solicitudes de patentes con respecto al año 2008, llegando a un promedio de 5,8 años, lo que significa una reducción de 6 por ciento respecto del año anterior. Esto permitió gestionar durante el año 2009 un total de cuatro mil 188 solicitudes de patentes, lo que representa un aumento de 44 por ciento con respecto al período anterior.
- Entró en vigor en Chile, el 2 de junio de 2009, el Tratado de Cooperación en Materia de Patentes, PCT.
b. Política de Fomento al Emprendimiento y Competitividad de EMT.
● Ámbito regulatorio:
- Durante el año 2009, se terminó de tramitar el proyecto de ley que Fija Normas Especiales para las Empresas de Menor Tamaño, denominado Estatuto PYME, siendo promulgado en enero del año 2010. Esta ley incorporó normas de institucionalidad que reforzaron el accionar del Ministerio de Economía para promover el desarrollo de las EMT; incorporó normas generales sobre procedimientos de fiscalización y diseño costo efectivo de regulaciones, e incorporó modificaciones a leyes existentes así como introducción de nuevas normas.
- Dentro de las nuevas normas se facultó a todos los servicios públicos para otorgar permisos provisorios de funcionamiento y a las municipalidades para otorgar permisos provisorios especiales, facilidades de pago de patentes y/o eximir de su pago. En el ámbito laboral, se redujeron las multas laborales a las empresas más pequeñas, se amplió la cobertura del sistema de sustitución de multa por capitación y/o asistencia al cumplimiento y se introdujo el sistema de fiscalización asistida –advertencia laboral–. En el ámbito sanitario, se creó un sistema de auto-declaración voluntaria de incumplimiento y permisos sanitarios expeditos a las EMT. Se modificó la Ley del Consumidor para ajustar su aplicación a las EMT, relacionando la multa con el daño causado. Se incorporó como un acto de competencia desleal las presiones indebidas contra los proveedores EMT y el incumplimiento sistemático de las relaciones contractuales. Se introdujo un procedimiento extrajudicial de apoyo a restructuración y/o cierre de las microempresas y pequeñas empresas, el cual se complementó con modificaciones a la Ley de Quiebras.
- El Ministerio de Economía participó activamente en una mesa de trabajo –liderada por el Ministerio de Hacienda–, abocada al análisis de la Ley de Quiebras y del sistema concursal en Chile, que culminó en enero del año 2010 con una serie de medidas propuestas para una reforma sustancial en dicho tópico.
● Simplificación administrativa:
- Se implementó un proyecto piloto de simplificación de trámites en nueve municipios distribuidos en la Región Metropolitana y de Valparaíso, cubriendo un universo de 114 mil empresas beneficiarias potenciales.
- Se reforzó el trabajo conjunto con la Subsecretaria de Salud Pública en torno al proyecto Trámite en Línea que homologa los trámites sanitarios a través de todo Chile, y con la Dirección del Trabajo en torno al proyecto Inspección del Trabajo en Línea.
- En el ámbito del comercio exterior, se trabajó en un diagnóstico de factibilidad del proyecto Exporta Fácil, iniciativa que surge a partir de IIRSA –Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sur-Americana– y Correos de Brasil como una herramienta de simplificación de trámite y logística para impulsar las exportaciones de las EMT a través de envíos postales.
● Instrumental de fomento:
- En el ámbito del financiamiento de las EMT, se observan los siguientes resultados:
* Factoring. El reporte al final del año 2009 indica que se traspasaron 155 millones de dólares a compañías de factoring bancarias y no bancarias y se han factorizado 27 mil 555 documentos beneficiando a mil 708 empresas. El monto total de créditos financiados es de 219 millones de dólares.
* Crédito Corfo Inversión. Durante el año 2009 se realizaron tres mil 229 operaciones de crédito Corfo Inversión comprometiendo 285 millones de dólares en créditos y 150 millones de dólares en coberturas.
* Crédito Corfo Reprogramación Pyme. Durante el año 2009 se realizaron tres mil 947 operaciones de reprogramación de deudas comprometiendo 274 millones de dólares en créditos y 123 millones de dólares en coberturas.
* Crédito exportador Cobex. A diciembre del año 2009 existían 733 coberturas vigentes a empresas exportadoras por un monto de 110,3 millones de dólares, las cuales permiten un stock de créditos exportadores de 223,2 millones de dólares.
* Capital Semilla Empresa y Emprendimiento-Sercotec. Durante el año 2009 se premiaron 791 planes de negocio de empresas y dos mil 41 planes de negocios de emprendedores que se formalizarán próximamente. Ambos programas en conjunto tuvieron un presupuesto de ocho mil 336 millones de pesos.
* Programa Acceso al Financiamiento de Sercotec. Con un presupuesto de mil 810 millones de pesos, favoreció a microempresarios permitiéndoles acceder al crédito de la banca formal a través de doce mil 329 operaciones.
* También en materia de financiamiento, aún cuando no se relaciona directamente con el Ministerio de Economía, es necesario señalar el rol que ha jugado BancoEstado en el segmento de micro y pequeñas empresas. Con una cartera de 365 mil clientes microempresarios y un saldo de colocaciones para este segmento de 917 millones de dólares, BancoEstado ha alcanzado una participación de mercado en este segmento del 60 por ciento durante el año 2009.
* Por otra parte, el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, Fogape, administrado por BancoEstado, durante el año 2009 garantizó 52 mil 481 créditos, generando un monto total de mil 527 millones de dólares y mil quince millones de dólares en créditos y coberturas, respectivamente.
- En cuanto a iniciativas para mejorar la Gestión Empresarial de las EMT es posible destacar:
* Acciones de promoción y formación empresarial-Sercotec, con un presupuesto de mil 720 millones de pesos destinados a catorce mil 700 emprendedores en acciones como talleres de alfabetización digital, emprendimiento, innovación, diseño y promoción.
* Generación de competencias a mujeres emprendedoras, que incluye más de 34 acciones específicas, a nivel nacional, para el desarrollo de habilidades personales de dos mil 680 mujeres empresarias y/o emprendedoras, con un presupuesto de 430 millones de pesos.
* Los servicios de orientación al cliente para la gestión y oferta de servicios de Sercotec incrementaron su capacidad de consultas a 29 mil 279, un 296 por ciento de los atendido el año 2008.
* Sercotec apoyó el fortalecimiento organizacional financiando 45 proyectos con organizaciones empresariales, en temas de promoción y desarrollo de mercados, por 521 millones de pesos.
* Como parte del Programa Pymes de Calidad de CORFO, a diciembre del año 2009 se tenían 18 mil 743 operaciones del programa, de los cuales 509 corresponden a empresas con nuevas certificaciones. De este modo, se llegará con holgura a la meta bicentenario de apoyar a 20 mil empresas de menor tamaño para que implementen y/o certifiquen sistemas de gestión de calidad.
- También se implementaron acciones de desarrollo local, tales como:
* Programas de desarrollo económico local y territorial de Sercotec, con un presupuesto de 190 millones de pesos y dos mil 800 millones de pesos, respectivamente. En el programa de desarrollo económico local se trabajó en conjunto con 216 municipios del país, aproximadamente un 62,6 por ciento del total, incorporados en acciones y/o iniciativas en gestión de fomento productivo. Mientras que en el territorial, que se realiza a través del programa Chile Emprende y en colaboración con las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, municipios y gobiernos regionales, se consolida el trabajo de desarrollo territorial en los 43 territorios definidos por este programa.
* A través del Programa de Emprendimientos Locales. PEL, diseñado para capacitación, asistencia técnica y plan de negocios de empresas con ventas anuales de hasta cinco mil unidades de fomento, durante el año 2009 se atendieron dos mil 624 empresas con recursos de Corfo, FIC y del FNDR, lo cual permitió llegar a 122 localidades a lo largo del país.
- Como parte de las acciones de apoyo a la eficiencia a la asignación de recursos de fomento, es necesario destacar:
* Se trabajó en la consolidación del Sistema Maestro de Información de Fomento, Simfo, agrupando información de programas consolidados de apoyo a las EMT provenientes de al menos seis instituciones de fomento –Corfo, Sercotec, Sence, Indap, Fosis y CNR–.
* Se realizó la evaluación de impacto de catorce medidas/instrumentos de apoyo a EMT ejecutadas por Sercotec, Corfo y BancoEstado, entre los que se encuentran: BancoEstado microempresa y microempresas en localidades apartadas, BancoEstado pequeña empresa, programa BancoEstado de cajas vecinas, Fogape –Fondo de Garantía para Pequeños Emprendedores– y Fogape para exportadores, programa de cobertura de préstamos a exportadores medianos y pequeños de Corfo –Cobex–, creación y aumento del Fondo de Garantía para Inversiones –Fogain–, Capital Semilla Sercotec y becas de capacitación a micro empresarios, del Sence.
● Generación y difusión de información:
- Durante el año 2009, el Ministerio de Economía puso en marcha el Observatorio Empresas, el cual aglutina gran parte de la información de empresas de todos los tamaños y sectores productivos del país. Dentro de este, se realizó la primera encuesta Longitudinal de Empresas y la primera encuesta de Micro Emprendimiento, a partir de las cuales ha sido posible realizar análisis que han contribuido a una mejor caracterización del sector productivo del país.
- Se desarrolló el estudio Identificación de obstáculos al financiamiento para las micro, pequeñas y medianas empresas desde la perspectiva de la oferta y la demanda.
- En el ámbito del comercio exterior se publicó la décima versión del Catastro de Barreras Externas al Comercio 2009.
● Diálogo y coordinación público-privada:
En el año 2009 se fortaleció la coordinación público privada a nivel regional, a través de la realización de siete encuentros regionales público privados los cuales contaron con el apoyo de la Confederación Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Conapyme. Durante el año 2010 se han realizado seis adicionales.
b. Políticas Pro Competencia.
● Defensa de la competencia:
- En julio del año 2009 se promulgó la Ley N° 20.361, que perfecciona la normativa de libre competencia en diversos ámbitos que a continuación se describen.
* Otorgar mayor independencia y dedicación del TDLC, para que este organismo cuente con mejores condiciones materiales y de imparcialidad.
* Consolidar la independencia del Fiscal Nacional Económico en el desempeño de sus funciones. Así, su nombramiento se rige por el sistema de Alta Dirección Pública.
* Crear nuevas herramientas para combatir la colusión e inhibir su ocurrencia y de este modo evitar sus daños. Cabe destacar las nuevas facultades para que la FNE solicite el apoyo e intervención de carabineros para investigar a sospechosos de colusión.
* Introducir un sistema de delación compensada, según el cual quien entregue a la FNE antecedentes precisos, veraces y comprobables sobre un acto de colusión, puedan acceder a una exención o rebaja de multa.
* Facultar a la FNE a suscribir acuerdos extrajudiciales con empresas investigadas, abriendo la posibilidad de obtener soluciones judiciales más rápidas.
* Hacer explícita la protección a la identidad de quienes denuncien o aporten antecedentes en las investigaciones o juicios.
* Otorgar a la FNE la facultad de presentar consultas ante el TDLC frente a actos futuros de las empresas, permitiéndole actuar preventivamente frente a posibles conductas que atenten contra la libre competencia.
- En cuanto a la gestión de la FNE en 2009, se puede destacar doce requerimientos que se encuentran pendientes de resolución ante el TDLC. Entre ellos está el caso de colusión de farmacias. A ellos hay que sumar siete fallos del Tribunal reclamados ante la Corte Suprema, pendientes de resolución, en los que la FNE se hizo parte.
- La FNE tiene a la fecha 115 investigaciones vigentes. A fin de concentrarse en los casos de mayor impacto y relevancia en los mercados, se ha reducido el número de investigaciones, haciendo más exigentes los criterios de admisibilidad.
- En octubre del año 2009, la FNE publicó una guía sobre los beneficios de exención y reducción de multas en casos de colusión –guía de delación compensada–, cuyo propósito es instruir e informar de los criterios y procedimientos de trabajo internos que se utilizarán en la aplicación de la figura de delación compensada en Chile.
- Con el apoyo de la OCDE y de la Agencia de Competencia de Canadá, la FNE ha venido coordinando el Comité Interinstitucional Anti Colusión en Licitaciones de Abastecimiento Público, iniciativa que apunta a poner de relieve ante las distintas instituciones y funcionarios públicos el problema de los acuerdos colusorios en las licitaciones para la provisión de bienes y servicios por el Estado. En el marco de este comité, la FNE firmó en 2009 convenios de fortalecimiento interinstitucional con la Contraloría General de la República y con el Ministerio de Obras Públicas.
- En el ámbito internacional destaca la organización del Foro Latinoamericano y el Foro Iberoamericano de la Libre Competencia, en septiembre del año 2009, en conjunto con el TTLC.
● Protección de los consumidores:
- En relación al proyecto de ley que mejora los mecanismos de reparación frente a infracciones de las empresas proveedoras, actualmente en discusión en el Senado:
* El proyecto estipula que en los mismos juicios por infracciones a la Ley del Consumidor deben resolverse también la compensación al consumidor por el daño directo causado, que incluye un valor predefinido para el costo del reclamo y los costos de abogado.
* Se señala que el proveedor debe cesar la conducta que dio origen a la infracción, lo que se complementa con una nueva facultad de Sernac para que verifique el cumplimiento de los fallos, a fin de que frente a un incumplimiento no deba abrirse un nuevo juicio, sino que pueda llevar el antecedente ante el mismo juez para que ejerza sus atribuciones sancionatorias.
* Se propone que una sentencia o resolución definitiva de tribunales o de fiscalizadores que estableció una infracción del proveedor pueda utilizarse como plena prueba en un juicio de indemnizaciones a los consumidores.
* Para evitar juicios innecesarios el proyecto permite que los proveedores se acerquen al Sernac para reconocer una infracción y acordar una reparación a los consumidores, la que en definitiva es sometida al visto bueno de un tribunal.
- Capítulo sobre transparencia del crédito contenido en el proyecto de ley conocido como Mercado de Capitales III, donde se propone establecer la obligación para todos los proveedores de crédito de ofrecer modalidades universales de créditos con el fin de facilitar al consumidor la tarea de comparar entre las alternativas del mercado. Este proyecto hoy se encuentra en el Senado.
- Reglamento que complementa el proyecto de ley recién descrito, cuyo objetivo es dar mayor información al consumidor para que pueda conocer de mejor manera las alternativas que ofrecen los distintos proveedores y evitar que los proveedores cambien unilateralmente las condiciones pactadas o entraben la salida del consumidor. Este reglamento fue enviado a comienzos de este año a la Contraloría General de la República para el proceso de toma de razón.
- Respecto al desempeño en el ámbito de operación de Sernac durante el año 2009, se puede destacar:
* El sistema de interoperabilidad con los proveedores permitió acceder en tiempo real a los reclamos en contra de ellos, ingresar sus respuestas y recoger información sobre su desempeño, permitiendo una gestión más eficiente, minimizando los tiempos de respuesta y solución. La información que generó este sistema permitió identificar los rubros más reclamados por los consumidores, que son los de crédito, retail y telecomunicaciones, seguidos luego por transporte, vivienda y educación.
* Las atenciones al público aumentaron 30 por ciento, totalizando 300 mil atenciones a través del call center y 165 mil a través del web center. A esto deben agregarse las atenciones presenciales recibidas en las oficinas, las que alcanzaron un total de 190 mil durante el año 2009, con un aumento del nueve por ciento respecto del año anterior.
* En relación a los juicios, corresponde señalar que en 2009 se presentaron 348 casos en los Juzgados de Policía Local y Sernac se hizo parte en 250. En un 70 por ciento de los casos se obtuvieron resultados favorables para los consumidores.
* En materia de educación el resultado más relevante fue la capacitación presencial de seis mil 617 personas durante el año 2009, con un nivel de satisfacción del 90 por ciento, y la capacitación de once mil 201 profesores a través del programa Información Educativa a Distancia, lo que representa un crecimiento del 56 por ciento en relación al año 2008.
* En cuanto a información, cabe destacar la iniciativa Carro de Compras en los estudios de precios de referencia, que permite mejorar el uso de la información disponible en el sitio web institucional. Asimismo, se hicieron mil 236 análisis de piezas publicitarias, 90 estudios estratégicos, 143 sondeos de precios de combustibles en la Región Metropolitana y 826 encuestas de precios a nivel regional. Las visitas al sitio web del Sernac se incrementaron en 48,6 por ciento respecto de lo observado durante el año anterior, alcanzando un volumen de dos millones 100 mil 257 visitas al cierre del año 2009.
* Durante el año 2009 se constituyeron seis nuevas asociaciones de consumidores, sumando un total de 53 agrupaciones a lo largo del territorio nacional. El fondo concursable para proyectos de estas asociaciones adjudicó 203 millones de pesos a 42 iniciativas presentadas por 22 asociaciones de consumidores. Respecto al año anterior, esto representa un crecimiento de 27 por ciento del presupuesto para el fondo concursable, un incremento de 16,7 por ciento en el número de iniciativas y de 40 por ciento en el número de asociaciones que se adjudican estos recursos.
● Regulación de servicios básicos:
- Se envió al Congreso, a comienzos del año 2010, un proyecto de ley liderado por el Ministerio de Energía que crea un procedimiento de fijación de tarifas para la distribución de gas. El procedimiento que introduce esta iniciativa también se utilizaría en caso que en alguna otra zona del país llegue a tarificarse la distribución del gas de red, si correspondiese según lo determine el TDLC.
- Por otra parte, en su labor de regulación de tarifas de servicios básicos, en 2009 el Ministerio de Economía debió dictar una serie de decretos relevantes de telecomunicaciones, servicios sanitarios y electricidad, entre los que destacan aquellos para las empresas Telefónica Chile, Telefónica del Sur, Telefónica de Coyhaique, Aguas Décima, Aguas Andinas, ESVAL y Aguas Chañar, y el decreto de servicios asociados al suministro eléctrico.
c. Estrategia Digital.
● Se puso en marcha la Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos, que permite que los servicios públicos intercambien información en línea, ahorrando al ciudadano el recopilar antecedentes y documentos de distintas oficinas públicas a la hora de postular a un beneficio. En esta primera etapa 35 trámites que antes requerían de una serie procedimientos ahora pueden realizarse en un solo paso. En promedio se ha ahorrado a los ciudadanos 150 mil trámites mensuales con el Estado, especialmente relacionados con subsidios a la vivienda.
● Se puso en funcionamiento en el portal Chileclic, el Buscador Ciudadano, con el objeto de facilitar el acceso a la información pública al consolidar en un mismo sitio la información de los servicios públicos, transparencia activa, beneficios y trámites. También se creó una sección especial dedicada exclusivamente a los temas de creación y crecimiento de negocios. En promedio han usado este portal 340 mil visitantes únicos mensuales.
● Se desarrolló el primer reporte de Calidad de Servicios Web, el cual evalúa la calidad de los servicios e información en línea que ofrecen las instituciones del Estado y las grandes empresas de servicios. En la medición participaron voluntariamente 47 organismos, entre ministerios, servicios públicos y empresas.
● Se puso en marcha el Administrador de Esquemas y Metadatos del Estado, que es el repositorio en línea de los formatos electrónicos a usar por las instituciones públicas. Esto supone un avance en la integración de datos del Estado, al permitir estandarizar los esquemas de la información para desarrollar la interoperabilidad del Estado.
● Se colocaron dos mil 237 millones de pesos a través de Innova Chile de Corfo, que beneficiaron a dos mil 83 empresas de menor tamaño en zonas rurales mediante el financiamiento de proyectos de desarrollo tecnológico.
● Se apoyó y reforzó, con una inversión de 200 millones de pesos, la creación de trece nuevos centros de emprendimiento, de la mano de Chilecompra, para que emprendedores y pequeños empresarios puedan acceder a conectividad y diversos servicios de asesoría como capacitación en el uso de tecnología, gestión empresarial, evaluación de proyectos, postulación a subsidios del Estado y acceso al mercado público.
● Se creó el Observatorio de Tecnologías de Información y Comunicación, que tiene por objeto dar cuenta de los avances del país en materia de desarrollo digital y mostrar los avances de los principales proyectos del Estado en la materia.
● Se implementó, en conjunto con la autoridad sanitaria, un sistema de trámites en línea para las quince regiones del país, permitiendo a empresarios agilizar las autorizaciones para la instalación de establecimientos de alimentos, informe sanitario e informe de calificación industrial, autorización de bodegas y uso y disposición de productos y certificado de libre venta.
● Se implementó en conjunto con la autoridad sanitaria de la Región de Valparaíso, un proyecto de fiscalización en línea, el cual permite a 20 inspectores sanitarios efectuar su trabajo en terreno ocupando dispositivos móviles.
d. Políticas sectoriales.
● Turismo:
- En febrero del año 2010 se promulgó la Ley N° 20.423, Ley de Turismo, que establece la nueva institucionalidad del turismo en Chile. La normativa apunta a:
* El reconocimiento del turismo como actividad estratégica para el desarrollo del país.
* La participación público-privada, local y regional, en la adopción de las políticas nacionales de turismo.
* La regulación de la calidad y seguridad de los servicios turísticos, a través de un proceso normado de certificación.
* El resguardo de las áreas con condiciones especiales para la atracción turística.
* El reconocimiento de un desarrollo turístico sustentable.
- Respecto al Sistema de calidad turística:
* En diciembre de 2009 se firmó el convenio entre el Instituto Nacional de Normalización y Sernatur, el cual permitirá revisar normas técnicas y crear nuevas normas de calidad durante los años 2010 y 2011.
* En 2009 se incrementó de cinco a trece los territorios donde interviene Chile Emprende en los que se realizaron inversiones por 300 millones de pesos para superar brechas de calidad turística.
- Programas de turismo social:
* En su novena temporada el Programa Vacaciones Tercera Edad aumentó en 6,25 por ciento el número de beneficiarios respecto a la temporada anterior, beneficiando a 34 mil personas, de las cuales diez mil correspondieron adultos mayores vulnerables de trece regiones del país con un incremento de 11,1 por ciento respecto de la temporada anterior. Adicionalmente, durante el año 2009 Sernatur firmó un convenio con el Ministerio de Turismo de Brasil que permitirá realizar intercambios de pasajeros en el marco del Programa Vacaciones Tercera Edad.
* El Programa Gira de Estudio ha beneficiado, desde el año 2007 a la fecha, a 26 mil 954 alumnos y profesores pertenecientes a 266 grupos de establecimientos educacionales municipalizados con puntaje de vulnerabilidad IVE-SINAE. La tercera temporada –años 2009-2010– del programa benefició a once mil 704 personas de las regiones de Valparaíso, Metropolitana, Maule, Biobío y Los Lagos, quienes pudieron visitar los cuatro destinos del programa –regiones de Coquimbo, Biobío, La Araucanía y Los Lagos–.
- Promoción internacional:
En 2009 se desarrollaron 119 acciones de promoción turística en 20 países, con la participación de 120 empresas del sector privado y de todas las regiones de Chile, lo que permite alcanzar una consolidación de Chile como destino de naturaleza, seguro y estable. Adicionalmente, se apoyaron iniciativas deportivas como el Rally Dakar 2010, promocionando la marca Desierto de Atacama a nivel mundial; empresariales como Pure Chile de Nueva York; culturales como publicaciones y el Festival de Cine de Rapa Nui y se co-organizaron las ferias de turismo Travel Mart Patagonia y Viajes y Vacaciones 2009, las cuales conjuntamente concentraron a más de cuatro mil proveedores y compradores de la industria turística de todo el mundo.
● Pesca y acuicultura:
- Se desarrolló el Censo Pesquero y Acuicultor, el primero en su tipo en Latinoamérica. Es una oportunidad estratégica para potenciar el diseño de una plataforma de gestión pública centrada en la pesca y acuicultura nacional. Actualmente, se encuentra en periodo de rectificación y validación de datos por parte del INE y se espera poder finalizar y difundir sus resultados en el corto plazo.
- Se concurrió a la formación de la Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur, ORP, para regular las actividades pesqueras en alta mar. La negociación internacional para la creación de la ORP culminó en Auckland, Nueva Zelanda, en noviembre del año 2009, y encierra una alta importancia en los objetivos destinados a la sustentabilidad y conservación de la principal pesquería de Chile, el jurel.
- Se trabajó en la modificación de la Ley General de Pesca y Acuicultura, en materias de acuicultura –Ley N° 20.434– cuyos objetivos son:
* Modificar el modelo de otorgamiento y operación de los centros de cultivo, particularmente los cultivos de peces, a fin de lograr un mejoramiento en las condiciones ambientales y sanitarias.
* Otorgar mecanismos adecuados para facilitar y otorgar certeza a la constitución y ejecución de garantías sobre las concesiones y autorizaciones de acuicultura.
* Fortalecer las facultades fiscalizadoras del Sernapesca, de modo de contar con instrumentos adecuados que permitan controlar eficazmente el cumplimiento de las disposiciones ambientales y sanitarias aplicables a los centros de cultivo y prevenir el registro de eventos indeseados.
* Aumentar el monto de la patente única de acuicultura a los centros de cultivo de peces.
- Se procedió a la modificación del reglamento ambiental y sanitario para la acuicultura –D.S. N° 319 y N° 320, ambos del año 2001 del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo–. Atendida la crisis provocada por el virus ISA a la industria acuícola, se modificaron los reglamentos a fin de incorporar medidas de bioseguridad y mejorar los estándares ambientales aplicables a la acuicultura.
- Con la concurrencia del sector público, industria y organizaciones no gubernamentales, se dictó el plan de manejo y uso de antimicrobianos con el objetivo es racionalizar su uso, constituyéndose a partir de dicho plan un comité que dará seguimiento a las medidas adoptadas.
- Se logró el seguimiento del cien por ciento de la flota industrial a través del sistema de posicionamiento satelital, dándose curso a las infracciones detectadas antes de los diez primeros días de ocurridas.
- En el marco del cumplimiento del Reglamento Ambiental para la Acuicultura, Sernapesca efectuó un total de mil 260 inspecciones a centros de cultivo, de las cuales mil 30 correspondieron a pisciculturas y centros de cultivo de salmones en la zona sur del país, focalizándose en los centros ubicados en las zonas consideradas como de riesgo ambiental. Paralelamente, los tiempos en los análisis de los informes ambientales se redujeron a 27,5 días promedio por informe, lo que significó disminuir en 82 por ciento los tiempos históricos para este tipo de análisis.
- Se fortaleció el plan de fiscalización para la verificación del cumplimiento de la normativa sanitaria, emitiendo catorce mil 319 certificados sanitarios que autorizaron movimientos de peces.
- Producto de la implementación del Programa de Control de Caligidosis se ha logrado reducir los niveles de abundancia parasitaria a nivel nacional en 50 por ciento respecto a las cargas históricas de esta enfermedad.
- Como consecuencia de la detección del virus ISA, Sernapesca potenció el control sanitario en origen en países exportadores de ovas. Paralelamente en Chile, se verificó el proceso de desinfección del cien por ciento de las partidas de mayor riesgo y en 80 por ciento de las restantes importaciones.
- En relación a la fiscalización integral para la pesca artesanal, Sernapesca ha implementado un programa denominado Difusión Preventiva, capacitando a mil 823 pescadores de 71 organizaciones en temas estratégicos relacionados con el cumplimiento de la normativa pesquera.
- Se inauguró el portal web para la pesca recreativa.
- 167 plantas de proceso se acogieron al Programa de Aseguramiento de Calidad, sometiéndose a un total de ocho mil 500 supervisiones directas o indirectas, con un nivel de cumplimiento del cien por ciento.
- El Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal asignó a proyectos un monto de tres mil 89 millones, correspondientes al 97 por ciento del presupuesto autorizado, donde dos mil 120 millones fueron asignados a proyectos bajo modalidad de concurso nacional, representando el 69 por ciento, mientras que 969 millones fueron bajo la modalidad de convenios con gobiernos regionales.
e. Información y estadísticas públicas para la toma de decisiones.
● El año 2009, el INE dio los últimos pasos para formalizar su ingreso a la OCDE al introducir mejoras importantes en sus productos y servicios estadísticos. Un ejemplo es el Nuevo IPC; en 2009 se publicó el índice actualizado con cobertura correspondiente al gran Santiago y en forma paralela se trabajó en la generación de un IPC con cobertura nacional, que debutó en febrero del año 2010.
● Se actualizó el instrumento oficial de medición de la fuerza de trabajo que data del año 1996. La encuesta incorpora un nuevo cuestionario que permite describir con mayor detalle la ocupación y cuantificar las transformaciones del mercado del trabajo en términos de las nuevas modalidades de inserción laboral y presiones sobre la fuerza de trabajo.
● Se realizó el Primer Censo Nacional Pesquero y Acuícola.
● En el ámbito de las Estadísticas de Precios se inició la construcción del año base para los Índices de Remuneraciones, Costo de la Mano de Obra, Puestos de Trabajo y Precios al Productor.
● Se ejecutó el programa de Estadísticas Continuas Intercensales Agrícolas.
● Se consolidó la implementación de la Alta Dirección Pública al nombrar por esta vía 16 de los 19 cargos sujetos a este sistema. A marzo del año 2010 se incorporaron dos cargos más.
f. Política internacional.
● Durante el año 2009 se autorizó un total de seis mil 285 millones de dólares, mientras que la inversión materializada alcanzó cinco mil 82 millones de dólares. La inversión materializada se concentró en los sectores de servicios con 60,5 por ciento, minería con 19,9 por ciento, industria con nueve por ciento y electricidad, gas y agua con seis por ciento. El 91,1 por ciento de la inversión materializada se destina a regiones distintas de la Metropolitana.
● En materia de promoción de oportunidades de inversión en Chile, el programa contempló la ejecución de visitas al exterior a más de 20 destinos, la publicación de instrumentos de apoyo a la atracción de inversiones y el mejoramiento permanente del sitio web institucional.
● Se elaboró un tríptico con información estadística de la inversión extranjera, acogida al DL N° 600, denominado Inversión Extranjera en Cifras 1974-2008. Destaca, además, la firma de un convenio con el Banco Central de Chile con el objeto de mantener un sistema de intercambio de información estadística de ambas instituciones.
● Se participó en cinco rondas de negociaciones con Australia, China y Uruguay. Así mismo se participó en la reunión Exploratoria posible Negociación de Servicios e Inversiones con P4 en Chile.